事业单位人事制度改革是一项政策性强、涉及面广、备受社会各界关注的大事 ，在新的历史时期，其直接关系到改革开放大局和社会稳定，关系到未来发展的战略决策。只有结合实际，审时度势，出台切实可行的用工和分配制度改革政策，才能更好的以人为本，促进各项事业可持续发展。
一、七年改革之路
焦作市市直园林系统现有全额供给事业单位6个，即绿化队、人民公园、月季公园、雕塑公园、盆景园、园林养护所，在市园林局的领导下，承担着焦作市城区的绿化园林工作。2003年，焦作市政府改革了绿地管理体制，实行管理经费按面积拨付和市场化运作相结合的办法。从2003年起，绿化工程实行建管分离，2002年底以前建成的绿地，全部作为市园林系统的应管绿地，而2003年以后的新建绿地则实行市场化运作。就这样，一场管理绿色的改革在园林系统拉开了。主要实施了三项制度改革：一是改革机构职能，实行政事分开。二是改革用工制度，实行全员聘用制。三是改革分配制度，实行按劳取酬。期间， 又推出新改革：一是归口管理；二是退人员，减面积，进市场。
二、改革的初步成效和存在问题
改革给园林事业带来了生机和活力。2006年，焦作市成功创建国家园林城市；2008年，焦作市顺利通过国家园林城市验收组复查保牌；一大批公园、广场等公共绿地相继成为省级园林绿化达标绿地。
但改革也带来了不可忽视的问题：一是从2003年至今，园林系统已退休职工60个，退休以后人员不能补充，不久的将来，焦作市园林专业队伍将不复存在。二是园林绿化技术人员出现断层，缺乏生机和活力，焦作园林事业后继无人。三是园林行业属于体力劳动强度大的行业，挖坑、植树、锄地、喷药等多项作业如同面朝黄土背朝天的农民，职工辛勤劳作需要充足的体力，行业有着的特殊性，园林职工年龄大后，许多活干不动了，心有余而力不足。四是由于事业单位绩效工资政策迟迟不能出台，事业单位管理人员和原来处于一个水平线上的机关人员工资相差悬殊，导致事业单位职工队伍特别是专业技术队伍思想波动。
三、建议
事业单位承担着社会职能，这些公共服务，恰恰是过去社会经济发展过程中被忽视而又需加强的领域。新形势下，只有保住现有园林单位机构，才能保队伍，保事业，改革才能稳妥推进，以主动化解矛盾，确保社会稳定，才能实现可持续发展。
1、抓紧调研，拓宽思路，寻找切入点，拿出园林系统事业、企业两种编制并存和干管分离的方案。对各单位管理岗位和专业技术岗位重新核编，管理人员退休或调出后，采取面向社会招聘等措施，及时引进技术人才，补充新鲜血液。对其余纯生产性质的作业工人采取老人老办法，或者给政策提前退休，实行退人减编，直至退完。同时对技术含量一般、以劳动用工为主、园林养护作业性质的岗位果断组建专业建设和养护公司，纯企业运作，参与市场竞争。
2、尽快出台事业单位绩效工资政策，稳定现有职工队伍，实现以人为本，科学发展。
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