为全面贯彻落实市委市政府“落实年”和“学深杭、促创新”工作要求，进一步加强全体党员干部群众作风建设，充分发挥安全监管行政职能作用，不断提升园林绿化管理水平，促进社会和谐稳定，按照市委、市政府关于开展《“严格问责保落实、优化环境促发展”活动方案》的部署和要求，结合园林局工作实际，制定实施方案如下：

一、指导思想
    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真落实市第十一次党代会部署要求，按照全市“学深杭、促创新”动员会的总体部署，以提高行政效能，优化发展环境为主线，坚持不懈地强化基层基础、加强园林绿化监督管理，助力经济发展，维护社会稳定，服务保障民生，通过全体园林系统党员干部作风的改善有力促进工作落实，为助推我市早日跻身全省“第一方阵”提供强有力的安全生产保障。

二、目标任务
    结合我市“落实年”和“学深杭、促创新”集中学习活动的总体要求，站位服务全市经济社会发展的大局，紧紧围绕发展环境中存在的突出问题，强化监督检查，强化跟踪问效，全面推进基层基础、园林管理、信息网络、队伍素质等各项工作体制机制和方法手段创新，全面提升园林绿化管理水平。

三、问责对象
    全局各级党组织、党员干部和相关工作人员，重点是各级领导干部和部门负责人。

四、问责重点
    （一）问责执行不力。重点解决从严治党主体责任落实不到位，党组织建设虚化、弱化、形式化；贯彻落实市委市政府和局党委的重大决策部署政令不畅通、上有政策下有对策、有令不行有禁不止、担当意识不强等问题。

    （二）问责为官不为。重点整治只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；服务意识不强，对群众感情淡漠，为群众办事“踢皮球”、“中梗阻”，对群众要办的事情找客观理由拖着不办，对上级交办的任务找客观原因顶着不办;作风散漫，纪律涣散，心浮气躁，精力不集中，工作不在状态等问题。

    （三）问责效能不高。重点整治在其位不谋其政，不学习法规政策，不潜心研究工作，不熟悉本职业务，敷衍塞责、尸位素餐;大事做不来、小事不愿做;业务素质不高，工作能力不强，只求过得去、不求过得硬；办事拖拉、推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为懒政怠政等问题。

    （四）问责政商不分。重点解决“红顶中介”加重企业负担，影响项目推进；“红顶中介”与职能部门不脱钩，资产权属不明晰，利用各类手续、资质、认证、搭车收费大在肆敛财；中介、协会公司权责不分、账目混乱、搞体外经济循环、变相谋私利等问题。

    （五）问责权力寻租。重点解决利用工程建设行政审批、园林执法、事故调查处理、处罚等权力干预其它职能部门、园林企业正常工作，选择性执法、吃拿卡要；私设小金库胡支乱花、利益输送等问题。

五、方法步骤
    （一）动员部署。各单位要在4月底前对“严格问责保落实、优化环境促发展”活动进行认真部署，制定工作方案，研究具体措施，落实工作责任，并通过专题会、座谈会等形式，对开展专项治理活动进行部署，下大力气解决本单位存在的影响重点工作推进，影响提升效能和服务经济发展环境的问题。

    （二）自查自纠。5月1日至5月31日，各单位针对自身存在情况，找准本单位在工作推进过程中和作风建设上存在的执行不力、为官不为、效能不高、权责不明、权力寻租等突出问题，深入剖析原因，找准问题根源，制订有针对性、切实可行的整改措施，并根据自查情况建立问题台账。

    （三）整改提高。6月1日至12月31日，各单位对照问题台账制定整改方案，明确整改责任人、责任领导、整改期限，切实整改到位。对可以立行立改的问题必须迅速整改；暂时不能整改到位的问题要列出明确的时间表，分阶段实施整改，确保全面完成整改任务。

    （四）督查问责。督查问责要贯穿活动始终，重点是落实市委市政府、局重点工作。对在活动中谋划到位、行动积极、工作进展快、成效显着的单位和个人进行通报表扬；对检查中发现的重大、典型问题，以及自查不主动、不认真，整改不彻底的单位和个人进行问责，并将问责情况进行通报批评。

六、问责实施
    （一）严格问责程序。对需要问责的单位和个人，经市局党委研究批准后，启动问责程序。

    （二）明确问责形式。根据被问责单位和个人存在问题的具体情况，依据有关规定给予责令作出检查、通报批评、约谈、诫勉谈话、组织调整或处理、党纪政纪处分等方式进行问责。

    （三）确保问责效果。认真落实监督执纪“四种形态”，严格按照相关条例、工作规则的要求实施问责，确保每一起案件、每一个环节都要经得起复查、经得起检验。对在问责案件审查过程中，审查责任人工作不力造成不良影响的，一并追究审查责任人及相关领导的责任，并对典型问题进行通报，确保问责结果得到应用。

七、措施要求
    （一）加强组织领导。成立园林局“严格问责保落实、优化环境促发展”活动领导小组，对全系统活动开展情况进行指导、督促、检查。领导小组办公室设在局办公室，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责，保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位，确保此项活动开展有人抓、抓得紧、抓得实，形成工作机构健全，工作机制完善的良好格局。

    （二）创新工作举措。充分发挥党委的全面监督、纪检监察部门的专责监督、基层的日常监督、党员的民主监督作用，积极创新工作举措。一是公开承诺践诺。凡担负有全市重点任务的单位，要在新闻媒体上对承担的重点任务的名称、责任人、工作计划、完成时限进行公开公示，以接受群众的监督。二是畅通诉求渠道。开设问责专线电话、举报信箱，充分利用网络、热线等现代传媒技术，广泛收集群众、企业投诉，及时发现问题线索。三是发挥社会监督作用。邀请政治素质高、业务能力强、富有责任心的党代表、人大代表、政协委员和新闻记者作为监督员，对单位和个人实施全方位监督。四是开展专项整治。重点整治发生在重大决策、重点项目落实过程中作风不实、以权谋私等问题，倒查职能部门和党员干部服务重大项目落实不力、效率不高等问题。

    （三）强化责任担当。一是各单位要把“严格问责保落实、优化环境促发展”活动摆上重要位置，履行主体责任，强化担当意识，抓好活动的动员部署、对标检查、分类推进。二是纪检监察部门要强化监督问责，完善工作机制，切实将活动抓紧、抓好、抓出成效。三是认真落实“两个责任”，层层传导压力，针对本单位特点，因地制宜，通过严格督查精准问责，切实提高办事效能、服务经济发展环境，推动市委市政府和局党委各项决策部署的落实。

                                                            2017年4月28日